Україна - ЄС: угода без ілюзій

В середині серпня Кабінет Міністрів України опублікував на своєму офіційному сайті текст угоди про асоціацію України з ЄС. ТАЙМЕР спробував розібратися в тому, чого саме варто, а чого не варто чекати від цієї угоди.

Обмовимося відразу: ми не ставили перед собою завдання проаналізувати всі положення документа. Нас цікавила, насамперед, та його частина, яка присвячена питанням міжнародної торгівлі. Адже саме ці питання будуть мати прямий і безпосередній вплив на економіку країни, а значить, і на нашу з вами повсякденне життя

Згідно з текстом документа, метою підписують його сторін є створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС протягом найближчих десяти років з дня укладення угоди.

Взагалі кажучи, фраза «зона вільної торгівлі» означає, що підприємства України і країн-членів ЄС будуть торгувати між собою без всяких експортних і імпортних мит, а уряди зобов'язуються не вживати ніяких заходів, які будуть призводити до обмеження торгівлі між країнами. У теорії це буде означати, що українські товари отримають вільний доступ на європейські ринки - і навпаки. За ідеєю, це повинно благотворно позначитися на вітчизняній економіці: в цьому, як кажуть в уряді, і ув'язнений головний сенс підписання угоди про асоціацію з ЄС.

Щоб проаналізувати наслідки впливу такої угоди на економіку України, слід більш уважно вивчити, що саме ми експортуємо в Європу.

картинка клікабельні

Більше половини всього українського експорту в ЄС становить продукція металургійної промисловості, сільського господарства, а також сировину: кожна з цих галузей забезпечує близько 20% від загального обсягу експорту.

Крім того, важливу роль відіграє харчова промисловість (близько 6%), хімічна і нафтопереробна галузі (близько 4%), а також машинобудування (приблизно 2,5%).

Очевидно, що очікувати якихось змін можна саме в цих галузях, тому аналізувати ми будемо саме їх.

Сільське господарство і харчова промисловість

Вважається, що саме ці галузі української економіки отримають від асоціації з ЄС найбільшу користь. Мрії про те, що «Україна буде годувати всю Європу» виглядають, звичайно, красиво, але наскільки вони реалістичні?

Майже половину нашого сільськогосподарського експорту становить кукурудза: в 2012-му році Європа ввезла з України понад 6 мільйонів тонн цього продукту на півтора мільярда доларів.

На другому місці - з істотним відставанням - насіння ріпаку: в тому ж 2012-му році Європа купила у нас ріпаку майже на 700 мільйонів доларів. Крім того, помітними статтями сільськогосподарського експорту в Європу є соєві боби (500 мільйонів доларів) і традиційна пшениця (400 мільйонів).

Інші статті експорту значно відстають від провідної четвірки. Мова йде, зокрема, про насіння соняшнику і льону, деяких овочах, меді, баштанних культурах, ягодах типу горобини або чорниці і так далі. Все це в сукупності дає ще приблизно 300 мільйонів доларів експорту.

Якщо ж говорити про харчову промисловість, то основу нашого експорту в ЄС становить соняшникову олію: в 2012-му році європейці купили у нас його на 780 мільйонів. Інші важливі статті експорту (фруктові та овочеві соки, соєві масла, овочеві консерви, патока, кондитерські вироби, етиловий спирт, хлібобулочні і макаронні вироби і т.п.) в цілому дає Україні ще близько 300 мільйонів річного експорту.

Перейдемо тепер до аналізу того, як вплине на цю галузь підписання угоди про асоціацію з ЄС.

По-перше, слід зазначити, що «вільна торгівля» з ЄС в цій галузі буде не такий вже і вільною. Угода про асоціацію передбачає потужний інструмент регулювання в продовольчій сфері під назвою «квоти на імпорт». Ідея в тому, що по цілому ряду позицій встановлюється якийсь граничний розмір безмитного ввезення: якась кількість товарів можна ввести дійсно безкоштовно, а все інше - на загальних підставах з виплатою всіх мит.

Квоти, надані ЄС Україні, досить скромні. Наприклад, європейські партнери готові звільнити від мит ​​лише 400 тисяч тонн кукурудзи - правда, протягом п'ять років готові поступово збільшити квоту до 650 тисяч тонн. Іншими словами, безмитно в Європу буде ввозитися не більше 10% від нинішнього обсягу українського експорту - і то далеко не відразу.

За іншими видами продукції співвідношення трохи кращі, але незначно. Так, європейці готові звільнити від мит ​​чверть імпортованих з нашої країни кондитерських виробів, близько 40% соків, приблизно половину меду і пшениці і так далі.

Передбачені квоти і на ті товари, обсяг експорту яких в ЄС є поки що незначним. Так, Україна отримає право експортувати в ЄС в цілому до 6 тисяч тонн яєць, що становить близько 0,5% від загального обсягу внутрішнього виробництва яєць в нашій країні. По молоку розміри квоти становлять 0,9% від загального обсягу внутрішнього виробництва. Аналогічна ситуація і по інших продуктах цієї групи.

Європейський список квот включає близько 40 позицій.

Свій список квот є і в української сторони, але він складається лише з трьох пунктів: свинина, м'ясо птиці та цукор. Правда, обмеження тут будуть теж відчутними для наших європейських партнерів: скажімо, з 70 тисяч тонн м'яса птиці, які ми імпортували з ЄС в 2012-му році, потрапити на нашу територію без мит зможуть лише 20 тисяч тонн. Але біда в тому, що список квот, які вводить Україна, аж надто вузький і захищає лише деякі галузі сільського господарства і взагалі не зачіпає харчову промисловість.

Отже, можна зробити перший висновок: квоти на основні види українського продовольчого експорту занадто малі для того, щоб обсяги їх виробництва значимо зросли. Фактично, такий «частковий» режим вільної торгівлі дозволить деяким українським експортерам дещо збільшити свій прибуток за рахунок звільнення від сплати мит - і не більше того.

До речі, питання про те, кому саме дістанеться квота, в разі підписання угоди, швидше за все, буде головною інтригою кожного наступного року.

Є й інше явище, на яке вплине встановлення режиму вільної торгівлі: співвідношення між експортом масел і олійних культур. Як ми вже писали, Україна експортує в ЄС вагомі обсяги соняшникової, ріпакової, соєвої та лляної олії, а також необроблені насіння кожної з цих культур, масло з яких вичавлюють самі європейці. У разі ріпаку, сої та льону ми експортуємо переважно сировину (скажімо, по сої експорт сировини і масла в грошовому вираженні співвідноситься як 10: 1). По соняшнику ситуація протилежна: Україна обробляє його самостійно, вивозячи в основному масло. До речі, наша країна є одним з лідерів по виробництву соняшникової олії.

Цієї ситуації сприяє той факт, що в Україні діють експортні мита на вивезення насіння соняшнику: кожен, хто хоче вивезти даний вид сільгосппродукції з України, повинен заплатити державі близько 10% від вартості вивезеної партії.

Але в рамках угоди про асоціацію з ЄС Україна зобов'язується відмовитися від експортних мит: через п'ять років після підписання угоди про асоціацію їх ставка зменшиться вже вдвічі, а через десять років мита будуть скасовані зовсім. Це, швидше за все, призведе до істотного зростання експорту в ЄС насіння. А оскільки значно збільшити виробництво соняшнику аграрії навряд чи зможуть, то, відповідно, це буде означати проблеми для українських олійноекстракційних заводів, які складають важливу галузь української економіки - і, до речі, ключовий предмет експорту в ЄС для харчової промисловості. Такий другий негативний аспект підписання угоди між Україною та ЄС в сфері виробництва продуктів харчування.

Але, мабуть, головним фактором, який вплине на українське сільське господарство і харчову промисловість в зв'язку з підписанням угоди про асоціацію з ЄС стане відкриття українських кордонів для імпорту з Європи.

Ми і сьогодні імпортуємо з ЄС багато продукції сільського господарства і харчової промисловості. Скажімо, в 2012-му році Україна ввезла з Європи м'ясних субпродуктів на 140 мільйонів доларів. І це при тому, що їх імпорт в Україну обкладається 10-15% митом. Незважаючи на наявність помітних мит, Україна імпортує з ЄС значні кількості яєць, овочів, фруктів і багато чого іншого. Причому найчастіше імпортуються продукти, які в цілком значних кількостях виробляються в Україні. Скажімо, ми завозимо приблизно 10% від загального обсягу реалізованих в країні курячих яєць.

Те ж саме стосується готових харчових продуктів. Наприклад, на кожен долар, який ми заробляємо на експорті в Європу шоколаду та інших кондитерських виробів, доводиться два долари, які ми витрачаємо на імпорт аналогічної продукції з ЄС.

При цьому імпортні мита, що діють в ЄС, значно нижче аналогічних мит, які застосовує Україна. Ставка імпортного мита в ЄС для України по даному виду продукції складає 8,3%, тоді як в Україні - 10-15%. Іншими словами, українські кондитери, звичайно, зможуть заощадити при експорті на скасування мит європейцями, але їх європейські колеги отримають більше переваг на українському ринку, які «з'їдять» всі вигоди.

сировина

Основною сировиною, яке Україна поставляє в Європу, є залізна руда і залізорудні концентрати (17 мільйонів тонн на суму в 1,6 мільярда доларів). Крім того, ми в значних обсягах поставляємо в ЄС кам'яне вугілля, деревину та інші лісоматеріали, глину, граніт і піщаник і т.п.

Скасування імпортних мит на ці види продукції в рамках угоди про асоціацію за ідеєю повинна позитивно позначитися на українській економіці.

Але нюанс полягає в тому, що ввізні мита на багато з цих товарів українські імпортери в Європі ... і так не платять. Іншими словами, для експортерів сировини дана угода не дасть практично нічого.

Це вже не кажучи про те, що експорт сировини взагалі є не найвигіднішим заняттям, і заохочувати його зовсім нема чого.

металургія

На українську металургійну промисловість встановлення режиму вільної торгівлі з ЄС вплине двояко.

По-перше, як і в випадку з насінням олійних культур, Україна повинна буде скасувати експортні мита на феросплави, а також на ряд інших видів продукції, зокрема, лом чорних і кольорових металів. Дані види продукції є сировиною для вітчизняної металургії, і безмитний вивіз їх, взагалі кажучи, небажаний.

По-друге, в рамках зони вільної торгівлі українські виробники будуть звільнені від сплати імпортних мит при ввезенні своєї продукції в країни ЄС. Але в даний момент Євросоюз вже не оподатковує митом багато статей українського металургійного експорту.

Так, нульові ставки мита при ввезенні в ЄС з України діють на вуглецеву сталь, металопрокат і т.п. З основних (з точки зору обсягів експорту) видів української продукції митом обкладається лише чавун (1,7%).

Значні імпортні мита діють на інші види металургійної продукції, наприклад, на труби. Однак в ЄС їх вивозиться порівняно небагато: скажімо, в 2012-му році ми експортували до Європи труб з чорних металів лише на 18 мільйонів доларів, що, до речі, становить всього 16% від нашого експорту в інші країни світу.

Іншими словами, обнуління імпортних мит Євросоюзом лише незначно полегшить експорт металопродукції з України в ЄС. Зате труднощі з сировиною внаслідок скасування експортних мит можуть стати проблемою.

висновки

Ризикнемо зробити деякі підсумкові висновки про ті наслідки, які матиме для України підписання угод про вільну торгівлю з ЄС.

Для сільськогосподарської та продовольчої продукції Європа встановила для нас дуже низькі квоти на безмитний імпорт, а що стосується сировини і металургії, то в цих галузях мита в основному відсутні і так.

2. Скасування нашою країною експортних мит на сировину, що вивозиться в Європу, надасть негативний вплив на вітчизняну промисловість. Дана міра буде сприяти вивезенню з України сировини, що створить проблеми, зокрема, для металургійної та харчової промисловості.
3. Україна майже повністю скасовує мита на ввезення товарів з ЄС, що створить серйозні проблеми для українських виробників. Зокрема, можна очікувати, що найбільш серйозні проблеми почнуть випробовувати підприємства, що займаються виробництвом одягу, меблів, продуктів харчування, машинобудування і так далі.
4. Доходи державного бюджету України серйозно зменшаться внаслідок відмови від імпортних і експортних мит. Так, тільки з-за скасування мит на експорт феросплавів і насіння ріпаку держбюджет щорічно втрачатиме понад два мільярди гривень на рік.

Таким чином, економіка нашої країни навряд чи отримає відчутну користь від підписання даної угоди, зате зіткнеться з цілим рядом ризиків, наслідки яких можуть бути вельми і вельми сумними.